Entrevista: O que a África pode ganhar com o fim dos paraísos fiscais

Financial Afrik

O tratado concluído no início de Julho sob o impulso da OCDE e do G20 marca um avanço na luta contra a evasão fiscal a nível internacional. É o acordo multilateral mais ambicioso de um século”, diz Pascal Saint-Amans, Director do Centro de Política e Administração Fiscal da OCDE. Ele é a peça fundamental deste acordo, tendo dirigido e coordenado as difíceis negociações entre Estados. Com este acordo, mais de 100 mil milhões de dólares capturados pelas multinacionais através de acordos sofisticados deveriam ser reafectados aos Estados todos os anos. Além disso, o acordo também estabelece o princípio de uma taxa mínima de pelo menos 15% sobre os lucros das multinacionais a nível mundial. Espera-se que isto gere cerca de 150 mil milhões de dólares em receitas fiscais adicionais por ano para os governos. O acordo entrará em vigor em 2023. Os dias dos paraísos fiscais estão contados.

Como é histórico o acordo sobre um imposto mínimo global de 15% assinado no início de Julho na OCDE? Parece que ainda existem buracos no acordo, pois alguns países avisaram que não o assinarão.


Pascal Saint-Amans: Antes de explicar porque é que este acordo – que põe fim a mais de 40 anos da corrida ao fundo em termos de tributação – é histórico, é importante lembrar que se baseia em dois pilares. A proposta do “Pilar 1” reforma regras centenárias e dá aos países de mercado um novo direito a tributar multinacionais grandes e lucrativas – vencedoras da globalização – independentemente da sua presença física nesse território. A proposta sobre o “pilar 2” diz respeito à sua pergunta e à introdução de uma taxa mínima de imposto de 15%. O pilar 2 coloca um piso na competição fiscal entre países e pára a corrida até ao fundo.

Agora, porque é que este acordo é histórico?

Até agora 133 países e jurisdições, um número considerável, comprometeram-se com esta reforma, que reduzirá significativamente a possibilidade de as empresas tirarem partido das distorções fiscais entre países para reduzir a sua carga fiscal global. É obviamente desejável que todos os 139 membros do Quadro Inclusivo da OCDE/G20 adiram ao acordo e a OCDE continua a trabalhar nesse sentido. Dos membros do Quadro Inclusivo que ainda não aderiram ao acordo, todos continuam envolvidos nas negociações, como o Quénia e a Nigéria, e alguns, como a Irlanda, já levantaram publicamente a possibilidade de aderir aos 133 membros já comprometidos. É importante notar, contudo, que mesmo na ausência de um consenso total ao nível do Quadro Inclusivo, a implementação efectiva deste acordo não seria posta em causa.

As modalidades de implementação ainda estão por determinar. Quais são as principais linhas e os pontos que podem colocar dificuldades?


A agenda para a implementação desta reforma é muito ambiciosa, e os 133 membros concordaram em implementar os dois pilares a partir de 2023. O passo seguinte está apenas a algumas semanas de distância. De facto, há ainda alguns pontos importantes a finalizar em Outubro, tais como as modalidades precisas e certos parâmetros, bem como o plano de trabalho para a implementação da reforma.

Em termos concretos, o que podem os países africanos esperar deste acordo e o que pode a OCDE fazer para reforçar a capacidade das suas administrações fiscais?


Os países africanos, como todos os países e jurisdições signatários, podem esperar obter receitas fiscais com este acordo em primeira instância. Com o Primeiro Pilar, espera-se que mais de 100 mil milhões de dólares em lucros sejam redistribuídos anualmente pelas jurisdições de mercado. Com o Segundo Pilar e assumindo uma taxa mínima de pelo menos 15%, espera-se que o imposto mínimo global gere cerca de 150 mil milhões de dólares em receitas fiscais globais adicionais por ano. Benefícios adicionais serão também decorrentes da estabilização do sistema fiscal internacional e de uma maior segurança fiscal para os contribuintes e as administrações fiscais. A existência de paraísos fiscais, bem como uma optimização fiscal agressiva por parte de algumas empresas, conduz a uma perda de receitas para as administrações fiscais, pelo que esta reforma aborda esta questão.

Em termos de capacitação, a OCDE está a implementar uma série de iniciativas como o programa Inspectores Fiscais Sem Fronteiras (TWB), gerido em conjunto com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que permite aos Estados beneficiários serem assistidos em auditorias fiscais por inspectores estrangeiros. A OCDE está também a concentrar-se no desenvolvimento de capacidades nas indústrias extractivas, em parceria com o Fórum Intergovernamental sobre Comércio Internacional.

Pensa que este acordo irá pôr fim aos paraísos fiscais?


Um dos objectivos deste acordo é de facto pôr fim aos paraísos fiscais, estabelecendo limites à concorrência fiscal entre Estados acordados multilateralmente, de modo a que apenas permaneça uma concorrência saudável entre Estados. O mecanismo visa proteger a base fiscal dos Estados, tanto da concorrência fiscal não regulada entre Estados como de estratégias baseadas em distorções fiscais entre países utilizadas por algumas empresas multinacionais para reduzir injustamente a sua carga fiscal global.

com/ Financial Afrik entr completa

Autor: CAP-GB

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